内蒙古自治区准格尔旗黄河大峡谷 供图 CFP
本文为《中国审判》杂志原创稿件
文| 徐畅 杨科
“千里万里春草色，黄河东流流不息。”深沉厚重的黄土高原巍然矗立，古老苍茫的黄河之水滔滔而过，共同造就了一个美丽富庶的地方——内蒙古自治区准格尔旗。
准格尔旗位于内蒙古自治区西南部、鄂尔多斯市东部，地处晋陕蒙三省交界处，有“鸡鸣三省”之称。依托资源禀赋和区位优势，准格尔旗地区生产总值在2023年突破1400亿元大关，经济总量、发展速度领跑全区，稳居全国综合实力百强县市前30强。准格尔旗依托“头上有风光、脚下有煤炭、手中有电网”的有利条件，“风光氢储车”产业集群等各类产业正在全面崛起。
准格尔旗人民法院坚持服务经济社会大局，围绕鄂尔多斯市打造全国一流营商环境目标，不断创优法治化营商环境，助力民营企业经济发展行稳致远。2022—2023年，准格尔旗连续两年在内蒙古自治区营商环境评估中排名第一，实现“两连冠”，由准格尔旗法院牵头填报的“解决商业纠纷”指标也位列全区第一。
01
叩门访企
当好企业生产经营“服务者”
“我们企业可以说是准格尔旗法院开展上门进企服务的最大受益者，法官们积极适用‘诉前调解+司法确认’的模式，真正让我们实现了‘松绑’减负。”内蒙古某新材料科技股份有限公司（以下简称“某新材料公司”）总经理张某海如是说。
准格尔经济开发区是内蒙古自治区一类工业开发区，这里聚集了以能源化工、资源综合利用、非金属材料、新兴产业为主导的120余家企业。2024年6月，为进一步搭建法企沟通桥梁，让企业感受到司法服务在“家门口”的便利，“准格尔经济开发区法律服务中心”正式成立，法官可以实时了解、掌握企业司法需求，全力为企纾困、助企发展。
据了解，某新材料公司位于准格尔经济开发区，是一家总投资超过150亿元的民营企业。近年来，该企业由于生产原材料价格上涨等多种问题，生产经营陷入困境，可谓“官司缠身”，企业上市之路也频频“遇阻”。2012年6月，某新材料公司向浙江杭州某公司购买了价值1.45亿元的甲醇深加工项目的空分装置设备，双方签订买卖合同后，杭州某公司依约履行了交货义务，但某新材料公司尚欠货款1300余万元未给付。杭州某公司诉至法院要求某新材料公司支付剩余货款及逾期付款违约金。
准格尔旗法院在了解事实情况后，主动联络准格尔旗工商业联合会（以下简称“准格尔旗工商联”）和双方当事人，充分发挥“行内人”优势，通过多方参与、多元调解来定分止争。经过法官和准旗工商联工作人员几个小时的调解，双方当事人敲定了给付金额，但关于给付方式的讨论一度陷入僵局。法院和准旗工商联通过沟通协调，最终促使双方当事人达成调解协议，某新材料公司同意将1300余万元的欠款以分期的方式给付。在调解协议达成后，准格尔旗法院通过“云上法庭”平台组织双方当事人签订调解笔录并向双方出具了司法确认书，确认该调解协议的效力。至此，一场长达11年的纠纷得以有效化解。
这是准格尔旗法院坚持从大局出发，有针对性地开展“定制化”法律服务，帮助企业规避经营风险的成功案例。此外，准格尔旗法院通过诉前调解等方式，将大量矛盾纠纷解决在诉前，努力为企业减少诉讼成本和诉累，切实为企业发展经营纾困解难、保驾护航。
从2022年开始，准格尔旗法院坚持推行“企业吹哨、干警报到”机制，由近百名干警主动融入对接全旗168家重点企业，深入开展讲座普法、座谈纳谏、释法说理、诉前调解等“普惠性”“主题式”“定制化”的法律服务，定期为企业运营精准“把脉问诊”，着力解决企业经营活动中遇到的法律堵点、难点问题。截至目前，共举办“民营企业家对话法官”座谈会185次，帮助企业解决涉法涉诉实际问题1251个。
02
因地制宜
探寻矿区征拆矛盾“最优解”
古称“美稷”的准格尔资源富饶，遍地是宝。准格尔旗是全国最大的产煤县，目前探明煤炭储量582亿吨，远景储量1000亿吨以上。2023年，全旗煤炭产量达3.65亿吨，占全国总产量的8%左右。“因煤而兴”的准格尔，随之带来的还有矿区征拆引发的大量矛盾纠纷。2024年1月，准格尔旗法院因地制宜成立了内蒙古自治区首家“矿区法庭”。
2024年4月9日清晨，矿区法庭庭长高跃接到了一个电话：“高法官，我们煤矿在依法征收准格尔旗某村土地时，由于该村两个社的社界不明，导致土地征收工作无法推进，但村民的土地一天征收不下来，我们企业就得停产一天，一天就是800余万元的亏损啊，您得帮帮我们呀！”电话那头的内蒙古某煤炭有限责任公司负责人着急地说道。
在接到当事人的请求后，高跃立即来到准格尔旗某村委会，组织当地镇政府和旗相关职能部门开展调解工作。经过多方走访调研、说事议事座谈，高跃最终提出解决方案，一方面向公证机构申请保全土地现状，另一方面要求企业将征收土地款足额提存到公证机构的账户，再将征收土地款向村民分配。这样既充分保障了村民的合法权益，又让企业尽快恢复正常生产。征收企业和村民也都认可了这一解决方案，真正做到了“案结事了、政通人和”。
在准格尔旗委政法委统一领导下，矿区法庭联合各乡镇街道、旗职能部门积极开展涉矿区土地矛盾纠纷化解工作，不断探索形成“人民调解优先、行政调解补充、市场化调解辅助、司法调解兜底”的多层次矛盾纠纷化解机制。矿区法庭成立以来，共实质化解涉矿区土地矛盾纠纷49起，协助行政机关化解行政类案件26件、信访类案件42件，共挽回经济损失9134.42万元，依法助力全旗土地征收工作。
矿区法庭还积极融入基层社会治理，深入学习指导性案例，从类案中发现问题、分析原因、提出建议，将典型案例汇编成册，当出现同类型矛盾纠纷时向群众发放宣传册并进行释法明理。同时，通过制发司法建议，有效促进相关单位科学决策、完善管理、消除隐患、改进工作、规范行为，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
03
善意执行
打出破解执行难题“组合拳”
“你好，这里是准格尔旗法院‘执行110’。”
“你好，我是申请人刘某，发现被执行人鲁某的行踪了，他正在准格尔旗薛家湾镇，随时可能走，你们快点来！”
2024年9月14日，是中秋假期的前一天，申请人刘某向准格尔旗法院“执行110”致电，称其发现了被执行人鲁某的行踪。
据了解，被执行人鲁某与申请人刘某系夫妻关系，双方感情早已破裂，已分居十几年，但因为财产分割等问题一直未离婚。鲁某分期18次向刘某借款共计65.45万元，到期后鲁某迟迟未偿还，刘某遂申请强制执行。经核实后，准格尔旗法院执行干警立即出动找到被执行人鲁某。鲁某无其他财产可偿还借款，执行干警一方面要处置房产，另一方面还要兼顾刘某享有的夫妻共同财产的分配利益。经过一系列的约谈、走访、协商等流程，执行干警终于将鲁某的房产处置完毕，既偿还了借款，又将其名下的财产公平分割完毕，夫妻二人离婚，案件顺利执行完毕。
准格尔旗法院“执行110”实行24小时全天候值班备勤制度，充分利用“执行110”快速反应、协调指挥的优势，确保及时兑现胜诉当事人合法权益。2024年1—10月，“执行110”累计接听来电410次，根据线索拘留、拘传269人，执行到位金额达796.75万元。
2023年1月，准格尔旗法院率先在内蒙古自治区法院系统开展执行直播工作，开创“准点直播·全城猎‘赖’”执行直播新模式，让广大网友“沉浸式体验”法院执行工作。在全程直播重点领域专项执行行动的同时，法官变身“主播”，与网友展开互动式普法，逐一回应网友关心关切的执行难题和法律咨询。法官通过生动直观释法说理，引导公众正确理解法律规定，自觉履行法院裁判，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
活动开展以来，直播累计观看量突破430万人次，获得群众“点赞”突破80万次，通过直播直接促成执行完毕及执行和解案件358件，执行标的金额达2800余万元，营造了理解、认可、支持法院工作的良好社会舆论环境。2024年6月，准格尔旗法院执行局被内蒙古自治区高级人民法院评为“全区法院执行工作先进集体”。
04
资源整合
助推案件办理驶入“快车道”
准格尔旗人口众多、经济活跃，案件体量在鄂尔多斯市法院系统处于第二位。秉持“每一个案件都是法院优化营商环境的试金石”理念，准格尔旗法院努力推进涉企案件司法审判提质增效，进一步做实多元解纷工作，营商环境工作持续走深走实。
准格尔旗法院综合审判庭调解一起涉企纠纷并达成和解 供图 内蒙古自治区准格尔旗人民法院
为全力保障民营企业健康发展，准格尔旗法院开辟涉企案件快速办理“绿色通道”，保障涉企案件“快立、快审、快执、快结”。2024年1—10月，准格尔旗法院共依法审结、执结涉企案件4001件，涉案标的金额达14.81亿元，解决商业纠纷时间平均缩短了6.87天，为服务民营经济高质量发展提供了强有力的保障。
准格尔旗法院不断优化诉讼服务，积极拓展涉诉民营企业网上立案、跨域立案、电子送达等智能化服务，实现涉企案件“一站式”办理，集中整合诉讼服务和在线解纷功能，推动涉企诉讼服务“就近办”“门口办”。2024年1—10月，准格尔旗法院网上立案6661件，位于全市法院前列。进一步引导企业通过“诉前调解+司法确认”模式化解纠纷，全力压缩鉴定评估周期，努力为企业减少诉讼成本和诉累。
面对全旗金融类诉讼逐年递增的趋势，2024年1月，准格尔旗法院专门设立“金融智慧法庭”，探索“互联网+调解+庭审+执行”批量化解金融纠纷的模式，逐步构建“保、调、立、审、执”的“一站式”解纷新模式。法庭成立以来，共审结金融案件308件，涉案标的3599.66万元。同时，准格尔旗法院还集中开展涉金融案件专项执行行动，坚决打击恶意逃避金融债务行为。
2024年9月，准格尔旗法院诉讼服务中心整体入驻准格尔旗社会治安综合治理中心，整合信访接待、法律援助、行政复议、诉调对接、行业协会、专业调委会等解纷资源，切实打造“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，努力实现纠纷解决“只进一扇门、最多跑一地”。为持续释放多元解纷效能，准格尔旗法院不断深化“法院＋首席法律咨询专家”“代表+委员+法院”等“法院+N”机制，吸纳法学教授、法律实务专家、人大代表、政协委员参与矛盾纠纷化解。2024年1—10月，准格尔旗法院诉前调解成功案件3396件。
“法治环境是营商环境的重要组成部分，发挥着‘固根本、稳预期、利长远’的保障作用。准格尔旗法院将立足审判职能，进一步增强支撑和服务法治化营商环境建设的责任感、使命感，持续完善、用好司法惠企政策，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，为准格尔旗经济社会高质量发展贡献更多的司法力量。”准格尔旗法院党组书记、院长祁建军表示。
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《中国审判》杂志2024年第21期
中国审判新闻半月刊·总第355期
编辑/孙敏