近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、体育总局《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出到 2027 年，初步形成一批较为成熟的高质量户外运动目的地，到 2030 年，建设 100 个左右高质量户外运动目的地，带动我国户外运动产业发展水平显著提高。经过一段时间的高速发展之后，当前着力打造一批具有国际影响力的高质量户外运动目的地，对于巩固我国户外运动产业发展成果、探索户外运动产业运行规律、深入推进户外运动产业体制机制改革均具有重要意义。

一、高质量户外运动目的地建设将形成我国户外运动产业发展的支柱

高质量户外运动目的地是我国户外运动产业的骨干力量。国际经验显示，具有国际影响力的高质量户外运动目的地是一个国家户外运动产业辐射国际市场、吸引全球游客不可或缺的“名片”，也是一个国家户外运动产业高水平发展的重要标志。通过建设一大批运行良好的高质量户外运动目的地，不仅能有效提升我国户外运动产业的发展规模，为我国户外运动产业培育“主力军”，也是进一步扩大我国户外运动产业全球影响力的必然选择。

高质量户外运动目的地是我国户外运动产业空间网络中的重要组成部分。在《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》中，首次提出了构建“五区三带”户外运动产业空间布局，以形成重点项目突出、比较优势显著、区域融合互动的发展格局。《指导意见》一以贯之，明确提出“深入发掘区域比较优势，合理确定高质量户外运动目的地的空间布局和地域范围”，并遵照优质户外运动资源高效转化利用的原则，提出鼓励北方地区重点发展冰雪运动项目，长三角和粤港澳大湾区重点发展水上和低空等运动项目，西北和西南地区发展山地户外等运动项目。按照这一设想，未来高质量户外运动目的地一旦建成，将成为我国户外运动产业空间中的关键节点，既能够辐射带动全国户外运动产业的发展，也充分展现了我国各类户外运动项目的比较优势，推动形成更为合理的户外运动项目空间布局。

二、高质量户外运动目的地建设将成为我国户外运动体制机制改革创新的前沿阵地

近年来，我国促进户外运动产业发展的系列政策文件中，均高度重视解决制约户外运动发展的体制机制问题，不过现有文件大多从“面上”支持户外运动发展，而《指导意见》选择从高质量户外运动目的地这一“点上”集中发力。《指导意见》通过系统化的组织协调、政策支持、资金投入等，充分调动有条件的地方发展户外运动的积极性。随着这些“点上”措施的逐步落地，未来户外运动产业能够在全国实现“面上”的推进。

在自然资源开放方面，《指导意见》强调“鼓励高质量户外运动目的地建设地区探索完善自然资源向户外运动开放的申请条件和审批程序，并建立健全评价体系和监管制度”，同时也明确提出支持在部分有条件的国家公园、自然保护区和自然公园等自然保护地依法依规开展户外运动。

在户外运动目的地通达性方面，《指导意见》提出要提升高质量户外运动目的地的国内、国际通达度问题，打通户外运动“最后一公里”，提出高质量户外运动目的地与相关道路同步规划建设，实现高质量户外运动目的地与各类交通方式高效衔接。

在赛事审批方面，《指导意见》强调健全户外运动赛事等级分类审查，加强户外运动目的地赛事组织管理部门跨部门协调，严格执行高危赛事活动行政许可的同时，优化办赛审批流程，强化赛事各环节监督，确保公平公正。

在政策集成方面，《指导意见》提出要多方筹措资金，通过中央预算内投资、地方政府专项债券、体育彩票公益金等集中支持符合条件的高质量户外运动目的地建设。《指导意见》提出省级人民政府将高质量户外运动目的地建设任务纳入相关规划，指导有条件的地区开展建设，为高质量户外运动目的地建设提供了很强的政策保障。

三、高质量户外运动目的地建设将成为我国户外运动产业运行管理的标杆

从过去一段时间的发展实践来看，一些地区对于户外运动产业运行规律的理解还存在偏差，例如有的地方认为自己有很多具有影响力的赛事，但赛事之后就归于“平寂”，回头看却找不到产业，还有些地区说自己有很好的户外运动资源和设施，知名度却打不响，产业也没有发展起来。对于这些疑问，《指导意见》给出了回答。户外运动目的地不仅仅是地理空间和自然资源的概念，也不是简单的户外运动设施概念，而是一个产业生态体系。这一生态体系除了优质的资源和设施作为基础之外，还包括产品和服务、赛事体系、经营主体等板块，缺一不可。《指导意见》对于如何培育这些要素，培育什么样的要素作了详细具体的指导。

在产品和服务设计方面，提升户外运动资源的价值实现和转化能力是高质量的户外运动目的地建设的必然要求，好的产品和服务一方面可以更好的满足消费者的多元化需求，扩大市场覆盖半径，另外一方面则可以提升效率和效益。《指导意见》除了强调要丰富户外运动产品和服务种类，优化参与者的运动体验和消费环境，也高度重视推进户外运动与旅游、文化、康养、教育等业态的深度融合，打造融合性的消费服务产品和空间，实现全空间、全季节、全时段运营。

在打造赛事体系方面，《指导意见》提出健全户外运动赛事活动体系，既要丰富群众性户外运动活动，要发展全国性精品赛事体系，也要加强赛事活动国际合作，这些赛事在户外运动目的地运行中扮演着不同的角色。例精品赛事和国际赛事是一个地区成为“高质量”户外运动目的地的重要标志之一，能够有效提升户外目的地的品牌形象和影响力，比如在实践中，一个全国著名的顶级淡水钓鱼赛事IP就足以将举办地打造为全国钓鱼爱好者心中的“休闲垂钓天堂”；而面向大众的群众性赛事则可以通过赛事的举办吸引流量，让赛事成为户外运动目的地运营的“流量密码”。

在支持经营主体发展方面，经营主体是户外运动产业的微观基础，也是建设高质量户外运动目的地的主要力量，特别是户外运动目的地龙头企业的发展情况更是体现了高水平户外运动目的地的成色。《指导意见》强调要依托高质量户外运动目的地建设培育一批户外运动龙头企业，并从人才队伍培养，激励机制建设和营销模式创新等方面提出了具体措施。

基于上述分析和判断，有理由相信《指导意见》的出台将进一步赋能我国户外运动产业发展，更好满足人民群众快速增长的休闲健身需求，推动户外运动产业成为新的经济增长点，为国民经济和社会发展、体育强国和健康中国建设作出重要贡献。 （作者：中央财经大学体育经济研究中心主任、教授 王裕雄）