河南省信阳市光山县，位于鄂豫皖三省交界。自2019年习近平总书记考察调研作出“路子找到了，就要大胆去做”的重要指示后，光山县始终牢记嘱托、感恩奋进，大胆创新、积极探索，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，走出了先行先试、“找路敢为”的乡村振兴光山实践路径，成功实现由国家扶贫开发工作重点县到第一批国家乡村振兴示范县、河南省第一批乡村建设示范县的华丽转变。
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光山县委书记李伟（右）调研特色产业项目。
创新富民产业体系，
推进乡村发展高质量
抓好产业振兴、推动产业兴旺，是解决农村一切问题的前提，也是实现农业农村现代化的重要支撑。光山县把产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的主要途径和长久之策，通过顺应产业发展规律，立足特色资源，拓展乡村多种功能，向广度深度进军，推动乡村产业发展壮大。
构建“县乡统筹”规划体系。立足县域资源禀赋和产业优势，精心培育油茶、茶、“光山十宝”（特色农业、肉牛肉羊）等13条产业链，每条产业链都实施“处级领导挂帅、工作专班推进”运行机制。针对乡村区域差异和发展不平衡实际，确立产业特色化、协同化发展思路，推动各乡镇（街区）全面梳理景、村、田、园等各类资源，明确未来3—5年的产业发展目标。打造“特色鲜明”产业布局。做强做大“土特产”文章，规划实施“一稻（绿色水稻）二油（油茶、油菜）三特色（茶叶、肉牛、蔬菜）”一产布局，成功建设全国绿色食品原料标准化生产基地。其中，通过统一供种、打造示范基地等方式，种植水稻85.6万亩、小麦20万亩，粮食产量稳定在11亿斤以上；借助产油大县和耕地轮作项目，实现油菜30万亩标准化生产；依托油茶和茶国家级现代农业产业园等平台，延伸油茶产业链，推动油茶种植总面积达29.2万亩，4.8万户群众参与油茶种植经营。做足做活“粮头食尾”“农头工尾”增值文章，打造十里鲜肉牛屠宰加工厂等全产业链专业园区，培育正和菌业等32家农业重点龙头企业和“光山十宝”等17个省级以上知名农业品牌，推动农业规模化、链条化、品牌化发展，被认定为河南省肉牛肉羊大县培育县。创新“共建共富”增收机制。推广“多彩田园”示范工程，规范建立市场运营机制，完善联农带农机制，实现抱团联合、区域共建、农民共富，累计发展5户以上的“多彩田园”产业示范工程631个，带动3.2万户次增收。成立农村产权交易中心，引导农村土地、荒山、闲置资产通过平台公开交易，累计成交358笔，成交额达5.7亿元。建立农村资产运营中心、土地流转服务中心、劳务服务中心“三个中心”，形成“国有企业＋龙头企业＋合作社＋村集体经济＋农户”产业发展模式，目前全县村级集体经济年收入超100万元的村3个，50万元以上的12个，20万元以上的61个。发展“产业社区”新模式，引导劳动密集型产业落地乡镇，建设好“家门口的产业园”“家门口的务工车间”，让更多群众有活干、有钱赚、顾好家，2024年全县农村居民人均可支配收入2.13万元、增幅8.3%。
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光山县乡村新面貌。
创新经营主体发展路径，
推进乡村建设高品质
乡村建设是乡村振兴的基础工程，关乎农民生活质量和幸福感。光山县从群众对美好生活的向往出发，瞄准农村基本具备现代生活条件的目标要求，聚焦重点任务，完善推进机制，坚持久久为功，努力绘就宜居宜业和美乡村新画卷，推动乡村建设不断取得新成效。建立“两山转化”新通道。坚持生态保护与高质量绿色发展并行，持续打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道。以建设美丽乡村为目标导向，引入专业环卫公司，实施城乡环卫一体化，全面整治城乡人居环境，2024年共清理垃圾5.67万吨，完成户改厕3565户。分层建立垃圾分类、处理措施，带动群众自觉将家园打扫得干净、整洁、美丽、有序。开展“五园同建”（茶园、果园、花园、菜园＋果园、游园）村庄绿化行动，推进水系连通及水美乡村项目，有序恢复河流功能，改善居住环境，创建国家级生态乡镇2个、省级生态村47个。以前瞻思维布局建设静脉产业园，引进长沙远大住工装配式建筑、共享储能电站等循环经济示范项目，不断将光山生态资源转化为群众增收资本。运用“千万工程”新经验。坚持在有规划的地方建有规划的房子，对于新建房屋，落实“六张图纸+装配式建筑”方案；对于旧房改造，编制13套图纸，采取“群众出料、政府出工”方式，发动群众合力建设和美乡村；按照“谁使用谁管护、谁受益谁管护”的原则，压实设施管护责任。聚焦“游乐乡村·消费县城”场景，系统建设司马光油茶园、文殊乡东岳村等农文旅融合示范点，形成了净居茶隐、白兰茶舍等一大批特色成果。扎实推进“五好两宜”和美乡村试点试验项目、河南省宜居宜业和美乡村先导区建设，完成第一批“十百千万”工程建设工作，建设示范引领村24个、生态宜居村民组399个，推动全国第十九个华润希望小镇落户光山县。实践“文化赋能”新模式。在全省率先实施“文产特派员”制度，引导城市文化机构与团队深入乡村，发展在地文化产业，比如围绕文旅研学特色产业，创新规划多条红色研学线路，总结推出“大别山党课别样红”系列党课；举办中国（光山）羽绒服及制品设计大赛，助推羽绒产业转型升级等，真正达到以文兴产、以文活村、以文汇才效果。自“文产特派员”制度实施以来，先后落地余粮乡创、深圳聚橙等18个项目，拉动投资近8000万元，运营收入达2亿元，成功入选全国文化和旅游领域改革创新优秀案例。加强与中国儿童艺术剧院的合作，连续举办两届“乡村儿童艺术嘉年华”活动，进一步盘活乡村文旅资源，推动《灯火》《少年司马光》两部“新时代种子计划”戏剧在光山开花结果、走向首都舞台。成功孵化“周末到光山看剧”文旅品牌，荣获河南文化产业赋能年度优秀案例。
创新基层治理机制，
推进乡村治理高效能
乡村治理是乡村振兴的重要保障，关乎社会稳定和基层和谐。光山县坚持党建引领，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建共建共治共享的乡村治理新格局。
建强基层组织体系。深化“支部联支部”和“五星”支部建设，推动党员共育、活动联办、服务联做、项目联推，创建13个“五星”支部，66个“四星”支部。破解“小马拉大车”问题，在为“车”减负上，全面开展乡镇履职事项清单的编制和运用工作，按照“为自己编清单、编自己的清单、编认可的清单、编好用的清单”的工作思路，构建更加高效、便捷、优质的基层服务体系；在为“马”赋能上，建立“基层吹哨、部门报到”机制，群众反映问题实现快速反馈、快速解决，以闭环管理提升治理效能。实施“领头雁”工程、“雁归来”行动，引回100余名在外人才回乡担任村（社区）党组织书记；开展“春苗行动”，健全“把优秀人才发展成为党员、把党员培养成后备力量、把优秀后备力量培养成基层党组织书记”的递进式培养机制，储备村级后备力量1100余名。搭建乡土人才工作站，结合“人人持证 技能河南”建设，多元型、差异化、订单式培育900余名本土人才。创新基层治理方式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索实施“综治中心+数字化+网格化”治理模式，创新将党支部或党小组建在1900个网格上，推动基层社会综合治理阵地全覆盖，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标，连续三年荣获全省“平安建设先进县”。深化运用“四议两公开”工作法，推动全过程人民民主基层示范点等民主民意表达平台有效运行，拓宽农民诉求表达、利益协调、权益保障渠道。推进新时代农村精神文明建设，做好文化、卫生、科技“三下乡”活动，不断增强村民凝聚力和归属感。持续推进移风易俗，强化谈先亮夫妇、王茂贵等“中国好人”的宣传推介，不断涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化数字乡村建设。完善数字基础设施建设，实现乡村光纤到户全面接入、广播电视全面升级、5G网络全面覆盖。推动“雪亮工程”与数字乡村深度融合，创新“智慧三零”创建，发挥科技支撑作用，利用“平安乡村”数字化建设，织密基层安全“防护网”。推进“互联网+”现代农业建设，以数字村庄、数字田园、数字牧场等智慧场景为抓手，实施智慧农业产业园项目。健全现代商业体系，畅通“农产品上行、工业品下行”渠道，建设“客货邮”县中心场站和乡镇节点，“村支书电商联盟”开拓农产品上行新通道，县域数字经济活力得到持续释放，被商务部评为第一批全国农村电商“领跑县”典型案例。（作者系河南省信阳市光山县委书记）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第14期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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