陕西省榆林市米脂县位于陕北黄土高原之上，沟壑峁梁间分布着17.6万农业人口，其中脱贫人口3.03万人。
面对脱贫人口多、农户居住分散、土地相对贫瘠的现实，当地的防止返贫监测帮扶工作该如何高效开展？米脂县的这项工作成效如何？带着这些疑问，记者于今年盛夏走进了米脂县的一些村庄，从农户淳朴热情的话语、饱含深情的眼神、憨厚腼腆的笑容中感受到了他们满满的获得感，也感受到了当地坚守不发生规模性返贫底线的决心和力度。
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机制有力，联动增效
“谋机制而后动，方得高效畅通。面对艰巨的防止返贫任务，米脂县首先把注意力放在建立健全机制方面。”米脂县农业农村局副局长刘卫东告诉记者，他是一名“三农”领域的“老兵”，参与了该县防止返贫监测帮扶机制的制定和完善。
他记得，为充分研判当地防止返贫监测帮扶工作形势，米脂县成立防止返贫动态监测和帮扶工作专班，由县政府主要领导挂帅，组织农业、水利、住建等部门的干部深入基层调研，认真倾听乡镇干部、村干部、驻村干部和广大农民群众的心声，形成工作思路；组织专门的力量，对县级领导和各部门的调研成果进行深度梳理、科学分析比对，进一步健全完善政策体系。
2021年7月，《米脂县防止返贫动态监测和帮扶机制实施细则（暂行）》应运而生，为全县开展防止返贫监测帮扶工作提供了机制保障。
依据此文件，银州街道党工委、办事处制定了“五包抓四到位三提升两衔接一目标”防返贫动态监测和帮扶工作机制；乡村振兴系统开展防止返贫动态监测和帮扶工作“宣传月”活动部署要求……米脂县的农业农村、医疗、教育、住房等8个部门分别建立健全了相应的应急响应、风险防范等9个工作方案，与全县总体方案形成“1+9”动态监测和帮扶工作联动机制。
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米脂县杨家沟镇党委副书记李琼（右）日常入户走访。
“县级层面印发的文件接地气、很管用，为行业部门和乡镇高效联动提供了重要保障，是我们有条不紊开展防止返贫动态监测帮扶工作的基础。”银州街道办事处副主任吕颖介绍，依托县级机制，该街道建立了街道党工委书记、主任包抓防返贫致贫动态监测和帮扶工作重点村，第一书记和支部书记包抓脱贫监测户和重点关注户，其他成员和网格员包抓脱贫户和一般农户等多项包抓制度，实现了农户收入全面提升，农户“三保障”质量全面提升，农村公共服务水平全面提升。
同时，米脂县建立健全防止返贫致贫动态监测和帮扶工作管理机制，全面执行网格化排查机制、三级排查机制、调度推进机制、跟踪回访机制和督查考核机制，有效确保了部门街镇上下联动、快速响应、对症下药、精准应对。
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路径畅通，干预及时
米脂县杨家沟镇管家咀村的小达（化名）和妹妹早些年遭遇家庭变故，当地为他们及时落实了“事实无人抚养儿童”等兜底保障政策，有效保障了他们的基本生活和受教育权利。前些年，兄妹二人先后考入理想的大学。然而，就在周围的所有人都认为兄妹俩的生活将向着更好的方向发展时，命运却再次扼住了他们的喉咙——2022年10月，小达被医院确诊罹患白血病。
“在小达患病的当月，网格员就发现了这一情况，并及时反映给了我们。”管家咀村党支部书记郭宗全说，村里得知情况后迅速响应，及时将该户识别为监测对象，落实了医疗保障类防贫基金5万元、生活保障类防贫基金2.5万元，有效保障了该户的就医和正常生活。同时帮扶责任人定期走访，经常给予兄妹二人精神鼓励和物质帮助。如今，小达的妹妹已成长为西安空军军医大学第一附属医院的一名实习护士，迎来了崭新的生活。
沙家店镇冯英沟村突发严重困难户冯付飞，2024年10月被诊断出胃肿瘤中晚期，在中国人民解放军空军军医大学第一附属医院住院治疗，总费用8万多元，个人自负3万多元。因丧失劳动力，且常年需要去医院治疗，妻子在家照顾冯付飞 ，儿子在上高中，女儿读高职高专二年级。镇村及时启动监测户纳入程序，将该户纳为监测户，在享受基本帮扶措施的同时，落实防返贫帮扶基金11500元。
这两个案例生动体现出了米脂县防止返贫动态监测帮扶工作的高效。两户遭遇的突发性、严重性困难之所以能够得到有效应对和化解，与米脂县开展防止返贫动态监测帮扶工作时畅通的“三个路径”密切相关。
“为畅通排查识别路径，米脂县依据农户申请、干部排查、部门反馈等渠道，严格执行村级核查、镇级审核、部门比对、县级审核的程序，切实做到了对存在返贫致贫风险的农户早发现、早干预、早帮扶。”县委农办主任、农业农村局局长冯强说。
同时，为畅通帮扶渠道，米脂县农业农村局每月对确认的风险户资料分类整理、分类打包、分类下发到相关街镇及行业部门，由行业部门与街镇再进一步分析研判返贫因素，跟进相应举措，确保信息在最快时间共享，问题在最短时间解决。
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步骤有序，工作扎实
“工作越是繁琐，任务越是艰巨，我们越要稳扎稳打，绝不能忙而无序、自乱阵脚”。这是米脂县许多干部挂在嘴边的一句话。
他们是这样说的，也是这样做的。为有序开展防止返贫动态监测帮扶工作，米脂县因地制宜总结出了一套“四步工作法”，将监测帮扶工作分为动态监测、及时预警、精准帮扶、消除风险四个环节。
动态监测环节采取重点监测与适时监测相结合的方法，对已确定的监测对象进行重点监测，及时发现潜在返贫致贫风险点，制定针对性帮扶措施进行帮扶。
在及时预警环节，由县委农办根据各行业部门发布的预警信息及时下发“提醒函”，指导镇、村进行核实，对符合条件的户及时纳入监测帮扶。
在精准帮扶环节，由县农业农村局牵头，相关部门负责，对纳入监测范围户，根据监测对象的家庭劳动力状况、风险类别、发展需求等，采取有针对性的帮扶措施，实行分类帮扶。对风险单一的监测对象，实施单项措施；对风险复杂多样的监测户，因户施策落实综合性帮扶措施。
杨家沟镇管家咀村防返贫日常研判会议。
在消除风险环节，对纳入的监测对象进行多重监测同步跟踪，预警督办同步跟进，帮扶措施同步加强，确保有效解决各类致贫返贫风险点，适时进行动态销号，确保脱贫攻坚成果持续巩固拓展。
实践是检验真理的唯一标准。这套“四步工作法”是否有效，米脂县的基层干部和防止返贫监测对象最有发言权。
银州街道何石磕村脱贫不稳定户刘得财，2024年7月突发胃恶性肿瘤，在西安交通大学医学院第一附属医院住院治疗，总费用13万多元，个人自负6万多元。镇村及时启动监测户纳入程序，将刘得财纳为监测户，为其落实防返贫帮扶基金36426元，刘得财本人享受三类低保和分类施保，每月领取补助515元。
郭兴庄镇李兴庄村李锦飞，今年70岁，患胃癌花费较大。镇村及时启动监测户纳入程序，将李锦飞纳为监测户，为李锦飞与儿子李军落实了低保政策，同时落实防返贫帮扶基金35493元。
通过镇村日常排查和及时跟进，监测户的返贫致贫风险得到了及时遏制，基本生活有了保障。截止目前，该县在落实行业帮扶措施的同时，为监测户落实防止返贫帮扶基金175.56万元，其中2025年上半年兑付76.11万元。
“类似的案例还有很多，他们都是米脂县防返贫动态监测和帮扶工作成效的有力见证。”米脂县政府副县长常志雄说，得益于完善的机制、畅通的路径、有序的步骤，该县防止返贫动态监测帮扶工作成效日益凸显，下一步将继续加大监测力度，优化帮扶措施，确保每一户困难家庭都能得到精准帮扶，巩固脱贫成果，筑牢防返贫防线。
来 源 :《中国乡村振兴》杂志2025年第16期
总监制： 姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
