建议提案答复实不实，代表委员来评判
——第七届全国两会建议提案优秀答复文稿评选活动侧记
建议提案优秀答复文稿复评现场。
交办、调研、座谈、起草、修改、印发、初评……40份全国两会建议提案答复文稿经过层层把关，体现着检察机关回应代表委员关切的诚恳态度和能力水平，最终出现在复评评委面前。
“高质效办好每一件建议提案，是建议提案发挥作用的‘最后一公里’，而建议提案答复文稿则是办理工作的直接体现。”最高人民检察院办公厅相关负责人表示，“建议提案，在座的代表委员是‘出卷人’，检察机关是‘答卷人’，答得怎么样？你们也是‘判卷人’。”
自2018年起，全国两会建议提案优秀答复文稿评选活动已连续开展七届，最高人民检察院将评选出的质量较高、代表满意的答复文稿供各承办部门参考借鉴、取长补短，促进提高建议提案办理质效，更好回应代表委员关切。
“从答复中看到直指人心的力量”
让我们将时针拨回到2024年4月7日，最高检召开全国人大代表建议、全国政协提案交办会。会议通报，2024年最高检共承办全国人大、全国政协交办的代表委员两会期间提出的建议提案298件，其中主办类77件、协办类189件、参阅类32件。最高检党组书记、检察长应勇在会上对答复工作提出要求：“把办理建议提案纳入年度重点工作，把高质效要求贯彻到办理全过程，不断完善工作机制、创新工作举措、提升办理质效，努力做到办理到位、答复满意。”
在长期的建议提案答复办理过程中，最高检形成了“办前先沟通、办中勤沟通、办后再沟通”的工作方法，并努力加强与代表委员“面对面”沟通、“实打实”交流、“肩并肩”调研，在共商中凝聚共识、推进共办。
“强化行政检察监督 助力法治政府建设”被全国人大常委会确定为2024年最高检牵头的重点督办建议选题，共交办最高检11件重点督办建议，买世蕊代表提出的《关于修改行政诉讼法、人民检察院组织法，增加规定检察机关开展行政违法行为监督的建议》就是其中之一。针对买世蕊代表提出的建议，2024年4月26日，最高检行政检察厅专门派员来到河南新乡，与买世蕊代表面对面沟通交流，向其反馈建议办理情况并听取意见建议。担任全国人大代表多年，买世蕊代表依然被检察机关满满的诚意所感动，由衷地说：“最高检这种用心用情办理代表建议的工作态度着实令人感动。”
2024年7月，同样提出重点督办建议的林枫、田锦华等7名全国人大代表应最高检邀请，分赴四川成都、宜宾、泸州调研视察行政检察工作。在了解“府检联动”机制、行刑反向衔接智慧检察监督平台、知识产权检察保护工作站等工作情况后，林枫代表对行政检察工作有了新的思考，并不时与检察官沟通。他在座谈时表示：“建议加强检察监督与人大监督的互促共融，实现更大的监督合力。”
全国人大代表杨恒俊在2024年两会上提出“要进一步丰富法治下乡活动，促进乡村振兴”，令他没有想到的是最高检“推进共办”落实得如此之快。两会之后，江苏省靖江市检察院迅速组织成立法治文艺剧团，将所办的典型案例，自编自导自演成多个法治文艺作品，在乡镇轮番上演，提高村民法治素养。2024年6月，江苏省泰州、靖江两级检察院在靖江市新桥镇德胜村举办“丰富法治下乡，促进乡村振兴”专题道德讲堂活动。以身边人、身边案为素材，检察干警通过播放微电影、上演法治情景剧、开展案例讲述等方式，为村民上了一堂欢乐有趣的法治课，进一步引导村民尊法、学法、守法、用法。“用身边案教育身边人，法治文艺作品下乡，喜闻乐见，村民爱看。”杨恒俊代表说。
张晓北代表（左）与吕卉代表（右）探讨答复文稿中引用的案例。
在沟通、调研、交流中碰撞出的新的火花最终汇聚在答复文稿中。“从中，我不但看到了检察官的专业精神和严谨精神，更看到了一个个鲜活的事例，对我来说，这是一种直指人心的力量。”全国人大代表张晓北评价说。
“不隐藏、不矫饰
让评选活动更能发挥示范引领作用”
2024年11月，河南省检察院人民监督员办公室主任尹文波的台灯经常亮到深夜。
在优秀答复文稿初评阶段，最高检从全国检察机关办公室条线检察人才库中选取20位文字水平较高的检察人员担任评委，采取远程评选方式，对266件答复文稿逐一打分排序，分别选出主办类、协办类答复文稿前20件，尹文波就是初评评委之一。
“最高检从结构格式、内容语言、落实措施、积极回应四个方面给出了评分标准，我结合自己的工作特点，制定了周密的评审计划，利用日常工作外的时间，认真学习了152篇协办类的建议提案，最终按时提交了评审结果。”尹文波说，“本着‘严格标准、认真负责、优中选优’的原则，我排出了名次，希望给复审的代表委员提供有力的评审参考。”
担任复审评委的代表委员对检察工作尤为熟悉。全国人大代表徐晓在河南省开封市工作，说起开封检察工作如数家珍。“开封市地处黄河下游，全部为‘地上悬河’，属于‘铜头铁尾豆腐腰’的‘豆腐腰’部位。身在黄河保护第一线，开封市检察院创新建立黄河（开封段）保护‘五点一线’联动体，办理了一批全国和省级的典型案件。”徐晓代表说。
作为一名企业家，全国人大代表周金波对检察机关开展的各项工作非常了解。“检察机关深入企业宣讲、提供法律服务，不少民营企业家首次了解到非国家工作人员受贿罪等，对企业依法规范运营有很大启发。安徽省检察机关首创‘企业家约见检察长’制度，不断健全检察服务保障体系。”
最高检办公厅相关负责人告诉记者，在邀请代表委员时，除了考虑到要邀请更了解检察工作的代表委员之外，最高检还首次启动了“双盲”机制。
一方面，邀请代表委员担任评委时，避开答复文稿涉及的代表委员，确保其评选时不会有自己所提建议提案的答复稿。另一方面，隐去了答复文稿承办部门、承办人等信息，确保评委不会因为与承办人熟悉而掺杂感情分。另外，为更好反映承办部门的办理质量，参与评审的答复文稿不再是办公厅核改后反馈给代表委员的“正式红头稿”，而是各承办部门报送办公厅的“原始稿”，同时也将“正式红头稿”印发给评委参考。
工作人员在复评现场为羊毅委员（中）答疑。
全国政协委员羊毅评价说：“‘原始稿’和‘正式红头稿’同时出现，让代表委员充分了解承办检察官的真实水平。最高检不隐藏、不矫饰，让这场评选活动更能发挥示范引领作用。”
代表委员对这次评选活动思考得十分细致。在复评活动伊始，代表委员们纷纷举手提出自己的问题：“最高检有没有设定评分区间？”“统计得分时会不会去掉最高分和最低分？”当得知不对代表打分设限，每份答复文稿得分为所有评委分数综合平均分后，又有代表提出“建议以加权平均分来计算，能更真实体现答复文稿之间的得分差距”。
“透过答复文稿
看到了代表委员的责任担当
和检察机关的为民情怀”
在复评过程中，代表委员更关注什么？
全国人大代表吕卉常年关注未成年人的健康成长，她告诉记者，在复评阶段，有4篇答复文稿与此相关，她对未成年人综合司法保护和未成年人犯罪预防矫治印象最深刻。“自己熟悉的和关注的领域感觉更看得进去，而且能从中找到自己想要的答案。”吕卉代表说。
全国人大代表陈宏斌是一名教育工作者，也十分关注未成年人检察话题，不过2024年他被最高检分配的复评文稿与公益诉讼检察工作相关。“实事求是地讲，答复文稿在结构格式、内容语言上都很下功夫，能拉开差距的一般在回应代表和落实措施上。这份涉及公益诉讼检察工作的答复文稿，对代表的建议逐一回应，落实得也很扎实。当然，有些代表建议检察机关确实不好落实，这是客观的因素，但有些代表建议，我认为检察机关仍可以进一步探索，从顶层设计上加以考虑。”
全国人大代表宁雅秋告诉记者，她看到的答复文稿有的涉及打击电信网络诈骗，有的涉及文物与文化遗产领域深化检察公益诉讼工作，都非常重要，“希望最高检下一步能将建议落实好，从源头上遏制电信网络诈骗，还老百姓一个清朗的网络空间；保护更多的文物与文化遗产，不断增强人民群众的文化自信。”
羊毅委员关注到，代表委员提出的建议提案部分是关于改进检察工作的，更多的带有“超前部署”的味道。“我看到一份检察机关应加强立案监督工作的建议，代表在现有制度的基础上提出了一些超前建议。最高检在回应时指出这些建议哪些处于成熟阶段、哪些还不成熟，对处于成熟阶段的，该如何研究和推进。办理这类建议，是建立健全我国司法体系，推动依法治国很重要的一个方面。”
评选活动结束后，代表委员们仍在一起继续讨论。全国政协委员李利英说：“我是第一次参加评选活动，很受鼓舞和启发。”全国人大代表吴梅芳说：“我是本届最高检特约监督员，通过审阅这40份答复文稿，对最高检工作的了解更加深入了，收获特别大。”全国人大代表薛济民说：“透过答复文稿，我既看到了代表委员心怀‘国之大者’的责任担当，也看到了检察机关坚守‘民生大事’的为民情怀，为我进一步提高履职能力提供了学习借鉴。”
此次评选活动也受到未参加评选活动代表的关注。全国人大代表官启军通过最高检办公厅联络微信群了解评选活动情况后感叹：“最高检在建议提案答复办理方面用心走心，我有过亲身体验。我因为工作原因错过了这次评选答复文稿的机会，希望有机会再参加。”
最高检建议提案
优秀答复文稿评选活动
复选阶段评委名单
全国人大代表（按姓氏笔画排序）
宁雅秋 河南省漯河市广播电视台副台长
吕 卉 安徽广播电视台音乐频率运营中心广播剧工作部主任
吴梅芳 安徽省委党校（安徽行政学院）党的建设教研部主任、教授，最高检特约监督员
张晓北 江苏省广播电视总台融媒体新闻一部特聘主持人
周金波 安徽海螺建材设计研究院有限责任公司党委书记、总经理
陈宏斌 江苏省盐城市第一小学督导室主任
徐 晓 河南省工商联副主席、郑州海龙集团董事长、开封城摞城建设发展有限公司董事长、河南省女企业家协会会长
薛济民 中华全国律师协会副会长、最高检特约监督员
全国政协委员（按姓氏笔画排序）
羊 毅 中国航空工业光电所科技委委员、龙门实验室院士工作室主任
李利英 河南工程学院校长
最高检建议提案
优秀答复文稿评选活动
初选阶段评委名单
（按行政区划序列排序）
白志杰 北京市检察院办公室联络办负责人
王 琬 天津市检察院办公室外联办主任
林世君 河北省检察院办公室三级调研员
邢罗丹 山西省晋城市检察院办公室副主任
王 峥 辽宁省大连市检察院办公室副主任
张雪峰 吉林省检察院办公室一级主任科员
赵 丹 黑龙江省检察院办公室（涉俄司法协助事务办公室）副主任
李梦园 上海市检察院办公室二级主任科员
张 甫 江苏省淮安市检察院办公室主任
吴 群 浙江省检察院办公室联络办主任
李景林 安徽省检察院办公室三级主任科员
张晓梅 福建省泉州市检察院办公室主任
魏振宇 江西省检察院办公室一级主任科员
罗 艳 山东省检察院办公室副主任
尹文波 河南省检察院办公室人民监督员办公室主任
潘雪峰 湖北省检察院办公室副主任
罗 坚 湖南省检察院办公室一级主任科员
李书勤 广东省深圳市检察院办公室副主任
庄博然 贵州省检察院办公室副主任
牛殷军 陕西省检察院办公室一级主任科员
（检察日报 记者：《方圆》记者 唐姗姗）